美国政府究竟是什么机制下会触发停摆？是不是只要国会没通过预算案就一定会停摆？

要理解美国政府停摆，核心在于理解美国的财政年度制度和国会的拨款权限。这并非一个随意的事件，而是基于法律程序的要求。

政府停摆的触发机制 🚨

美国联邦政府的财政年度是从每年的10月1日开始的。政府的正常运作需要国会通过一系列的拨款法案来授权支出。如果国会在新财年开始之前（即9月30日午夜之前），未能通过法案来为政府的各个部门提供资金，那么政府就无法合法地支付员工薪水和维持运营，从而触发“停摆”。

关键的时间节点：10月1日

10月1日是决定性的分水岭。如果国会未能通过以下两种文件之一，停摆就会发生：

1. 年度综合拨款法案： 包含所有部门的完整年度预算，这是最理想的通过方式。
2. 临时拨款决议（Continuing Resolution, CR）： 如果年度法案来不及完成，国会可以暂时通过CR，以目前的或略微修改的水平继续为政府提供资金支持，通常为几周或几个月，为谈判争取时间。

为什么会造成僵局？

停摆的根本原因往往在于政治分歧。当国会参众两院的多数党派不同，或者总统所属政党与国会多数党派存在严重政策冲突时，各方就会将预算谈判作为施压的工具。例如，一方可能坚持要求在费用分配中加入特定政策条款（如边境墙），另一方则拒绝妥协。只要任何一方不让步，且国会未通过临时法案，10月1日一过，非必要政府运作就会停止。